المجلة الدولية لنشر البحوث والدراسات

International Journal of Research and Studies Publishing

المجلة الدولية لنشر البحوث والدراسات

أهمية موازنة البرامج والأداء في ضوء التجارب الغربية والعربية

إعداد: الدكتورة/ بولين ديب

مراقب أول في ديوان المحاسبة اللبناني، أستاذة محاضرة في جامعة الحكمة، الجمهورية اللبنانية


الملخص:

تتناول هذه الدراسة مفهوم موازنة البرامج والأداء، من حيث نشأته وتطوره التاريخي، وتستعرض المبادئ الأساسية التي يقوم عليها هذا النظام. وتركز الدراسة على كيفية تطبيق هذا النوع من الموازنات في عدد من الدول، سواء الغربية منها أو العربية، مع تسليط الضوء بشكل خاص على التجربة اللبنانية في هذا المجال. تُبيّن الدراسة أن موازنة البرامج والأداء تهدف إلى تحسين كفاءة إدارة الموارد العامة من خلال الربط بين الاعتمادات المالية والنتائج المتحققة، ما يسهم في تعزيز الشفافية والمساءلة والمحاسبة في العمل الحكومي ويساعد في ترشيد الإنفاق وضبط الهدر. كما تبرز النجاحات التي حققتها بعض الدول في هذا المجال من خلال تحسين جودة الخدمات العامة، وترشيد الإنفاق، وتسهيل عملية اتخاذ القرار المبني على المعلومات والنتائج. في المقابل، تشير الدراسة إلى أن بعض الدول واجهت تحديات متعددة في تطبيق هذا النظام، منها ضعف البنية التحتية المؤسسية، وغياب الإطار التشريعي الداعم، إضافة إلى نقص في الكوادر الفنية المؤهلة، وهو ما أدى إلى بطء أو فشل في تنفيذ هذا النهج. وتخلص الدراسة إلى أن موازنة البرامج والأداء تُعد أداة فعالة لإصلاح المالية العامة، لكنها تتطلب بيئة داعمة تشمل إصلاحات مؤسسية وتشريعية، وتوفير الدعم الفني والتدريب اللازمين. وتوصي الدراسة بضرورة العمل على إعداد موازنة عامة تتضمن رؤية اقتصادية وبرنامج إصلاحي وبالتالي الانتقال من موازنة البنود والاعتمادات إلى موازنة البرامج والأداء التي تعتمد على تقسيما وظائفياً وفق المهام التي تندرج ضمنها البرامج للوصول الى إحلال وتكريس مبدأ الشفافية والمصداقية وحسن الأداء والدقة والصدق في عمليتي إعداد وتنفيذ الموازنة فضلاً عن موجب المساءلة والمحاسبة.


الكلمات المفتاحية:

موازنة البرامج والأداء، الشفافية، المحاسبة، تجارب دول العربية والأجنبية.

مراقب أول في ديوان المحاسبة اللبناني، أستاذة محاضرة في جامعة الحكمة، الجمهورية اللبنانية

1.4. المراجع العربية:
1.1.4. النصوص القانونية:
- قانون المحاسبة العمومية الصادر بالمرسوم الاشتراعي رقم 14969 تاريخ 30/12/1963 وتعديلاته.
- قانون تنظيم ديوان المحاسبة الصادر بالمرسوم الاشتراعي رقم 82 تاريخ 16 أيلول سنة 1983 وتعديلاته.
2.1.4. الكتب القانونية والرسائل:
البستاني، اسكندر. (بدون تاريخ). سلسلة التوعية المالية والضريبية: موازنة المواطنة والمواطن. بيروت، لبنان: وزارة المالية، معهد باسل فليحان.
- جامعة كركوك. (2021). الآثار الاقتصادية لتفعيل سياسات التحول إلى موازنة البرامج والأداء في العراق. مجلة جامعة كركوك للعلوم الإدارية والاقتصادية، 11(1).
- حسين، إسماعيل. (2004). موازنة البرامج والأداء: المفهوم، الفلسفة، والأهداف. ملتقى موازنة البرامج والأداء في الجامعات العربية، دمشق، سوريا.
- ديب، بولين. (2016). فعالية رقابة ديوان المحاسبة الإدارية المسبقة في إطار المحافظة على المال العام (رسالة ماجستير). كلية الحقوق، جامعة الحكمة، بيروت، لبنان.
- عبد الرحمن، جليلة مصطفى، & أحمد، إيمان غانم. (2014). استخدام موازنة البرامج والأداء: نموذج تطبيقي في معهد الإدارة. مجلة التقني، 27(5)، 125-126.
- البدور، جمال. (2004). منهجية ومراحل تطبيق موازنة البرامج والأداء في الجامعات. بحث مقدم إلى ملتقى الجامعات العربية، دمشق، سوريا.
- قرم، جورج. (بدون تاريخ). الموازنة العامة: أداة لتحديث الدولة. دراسة منشورة على الرابط: http://www.institutdesfinances.gov.lb/publication
- عثمان، حسن زكي أحمد. (بدون تاريخ). تطوير موازنات الوحدات الحكومية الفلسطينية بأسلوب موازنة البرامج والأداء. جامعة القاهرة، كلية التجارة، مصر.
- القوات اللبنانية. (2008، 25 تموز). حلقة عن "تجربة موازنة البرامج والأداء في قطاع التعليم في لبنان". Lebanese Forces. متاح على: https://www.lebanese-forces.com
- خليل، حوراء إحسان. (بدون تاريخ). إمكانية تطوير موازنة البرامج والأداء في الوحدات الإدارية الحكومية وفقاً لإطار مقترح. [مرجع سابق].
- نهرا، رمزي. (1996، تموز). قوانين البرامج. القضاء المالي. مجلة نصف سنوية تصدر عن ديوان المحاسبة، العدد الثالث.
- زياد، طارق حسين. (بدون تاريخ). الانتقال من موازنة البنود إلى موازنة البرامج ومحاولة إدماج قضايا النوع الاجتماعي في الموازنة العامة الفدرالية. العراق: وزارة التخطيط، مركز التدريب والبحوث الإحصائية، الجهاز المركزي للإحصاء.
- الشمراني، سوسن. (2020). موازنة البرامج والأداء. مجلة إدارة الأعمال والدراسات الاقتصادية.
- عبد الكريم، نصر. (2001). تقسيم جهود السلطة الوطنية الفلسطينية للتحول إلى موازنة البرامج. (ص. 26-27). رام الله، فلسطين: معهد أبحاث السياسات الاقتصادية الفلسطيني (MAS).
- عطية، عادل. (2020). أساليب إعداد وتنفيذ الموازنة العامة للدولة: دراسة مقارنة. مجلة إدارة الأعمال والدراسات الاقتصادية، 8(2)، 415-425.
- حسن، عقيل، عبد اللطيف، ناصر، & قاسم، محمد. (2023، كانون الثاني). دور الموازنات في تفعيل الرقابة وتقييم الأداء في الجامعات الحكومية العراقية. مجلة الإسكندرية للبحوث المحاسبية، 7(1)، 14.
- الحلو، علاء الدين. (2017، تشرين أول). مدى توافر مقومات تطبيق موازنة البرامج والأداء في الجامعات الحكومية في فلسطين: دراسة حالة جامعة الأقصى (رسالة ماجستير). الجامعة الإسلامية، غزة، فلسطين.
- غنام، فريد أحمد عبد الحافظ. (2009). إطار مقترح لتطبيق موازنة البرامج والأداء في فلسطين. (ص. 66-67). رسالة ماجستير، كلية التجارة، الجامعة الإسلامية، غزة، فلسطين.
- الحسيني، فلاح حسن. (2004، تموز 25-27). التطبيقات الإلكترونية لموازنة البرامج والأداء. ورقة عمل مقدمة إلى ملتقى موازنة البرامج والأداء في الجامعات العربية، دمشق، سوريا.
- الكرخي، مجيد. (2015). موازنة الأداء وآليات استخدامها في وضع وتقييم موازنة الدولة (ط. 1). عمان، الأردن: دار المناهج للنشر والتوزيع.
- عميرة، محمد سعد. (2002). اقتصاديات دولة الإمارات العربية المتحدة: الإنجازات المحققة والتطلعات المستقبلية. مجلة التعاون الاقتصادي بين الدول الإسلامية.
- المنتدى العربي حول "تعزيز الشفافية والحكم الرشيد لتحقيق أهداف التنمية المستدامة". (2023، حزيران 12-14). فعالية انعقدت في القاهرة، جمهورية مصر العربية، تحت شعار: "كلنا شركاء في مكافحة الفساد".
- نخلة، نجلاء. (بدون تاريخ). تجربة موازنة البرامج والأداء في وزارة التربية والتعليم العالي – لبنان. (ص. 41). دراسة منشورة على الرابط: http://www.institutdesfinances.gov.lb/publication
- جابي، هناء أميمة. (2017، كانون الأول). أهمية الإصلاح المحاسبي العمومي من خلال التحول إلى أساس الاستحقاق المحاسبي: تجربة نيوزيلندا والولايات المتحدة الأمريكية. مجلة الدراسات المالية والمحاسبية والإدارية، العدد الثامن. بيروت، لبنان: OEB University Publishing.
3.1.4. القرارات القضائية:
- التقارير الخاصة الصادرة عن ديوان المحاسبة اللبناني.
- مجموعة الآراء الاستشارية والاجتهادات الصادرة عن ديوان المحاسبة اللبناني.

2.4. المراجع باللغة الأجنبية:

- Alaoui Mdarhri, Med Adil, Bousfiha, Yassine, & Lotfi, Bilal. (2010). Les Émirats Arabes Unis, économie de développement (p. 10).
- Schick, Allen. (1999, January–February). Budgeting for the results of development in five industrialized countries. Public Administration Review.
- Shich, Allen. (2007). Performance budgeting and accrual budgeting: Decision rules or analytic tools? OECD Journal on Budgeting, 7(2), 122.
- Fölscher, Alt (n.d). Country experience with program and performance budget reforms: 6 mini case studies. Paper presented at the 8th Annual Seminar: Moving Towards Performance Budgeting.
- Shah, Anwar. (2007). Budgeting and budgetary institutions (p. 143). Washington, DC: The International Bank for Reconstruction and Development, The World Bank.
- Sablayrolles, Brigitte. (2008). La budgétisation par la performance en France: Bilan et perspectives. Presupuesto y Público, 51, 272.
- Grizzle, Gloria A., & Pettijohn, Carole D. (2002). Implementing performance-based program budgeting: A system dynamics perspective. Public Administration Review, 62(1).
- Richardson, H. R. (1996). Opening and balancing the books: The New Zealand experience (Occasional Paper No. 3, p. 5). New York: Public Sector Committee, International Federation of Accountants.
- Jaradat, Hamzeh. (2010, October 31–November 1). Jordan's economy crisis, challenges & measures (p. 5). Paper presented at the 3rd Annual Meeting of Middle East and North African Senior Budget Officials (MENA-SBO), Dubai, United Arab Emirates.
- Nguyen, Hoang-Phuong. (2007). Performance budgeting: Its rise and fall (MPRA Paper No. 9415, p. 92). Munich: Munich Personal RePEc Archive.
- Verdier, Jean-François. (2013, October). Comment la nouvelle loi des finances (LOLF) a modernisé la fonction publique en France. Journal ASSADISSA, 4, 95.
- Nemec, Juraj, & Grynchuk, Nataliia. (2017). Performance budgeting: Capacity building of NAPA for open local governance (p. 16).
- Gayithri, K. (2015). Performance-based budgeting: Subnational initiatives in India and China (Working Paper Series, p. 1).
- Shea, Robert J. (2008). Performance budgeting in the United States. OECD Journal on Budgeting, 8(1), 2.
- Robinson, Marc. (2013). Program classification for performance-based budgeting: How to structure budgets to enable the use of evidence. Washington, DC: World Bank Publications.
- Ma-Dupont, Virginie. (2017, May). Nouvelle-Zélande: « Better Public Services », un exemple réussi de modernisation de l'administration. Note réactive, 93, 1-2.
Codes:
Loi organique n° 2001-692 du 1er août 2001 relative aux lois de finances.







المجلة الدولية لنشر البحوث والدراسات

المجلة الدولية لنشر البحوث والدراسات مجلة علمية محكمة متخصصة في نشر الابحاث العلمية في مختلف التخصصات، تصدر المجلة الدولية دورياً كل شهر. تصدر المجلة في المملكة الأردنية الهاشمية

للإقتراحات


نحن نعمل باستمرار على تحسين مجلتنا العلمية وعملية النشر لدينا بهدف تزويدك بأفضل تجربة نشر علمية. فإننا نقدر رأيك ونرحب بأي اقتراحات عبر الإيميل التالي: info@ijrsp.com

جميع الحقوق محفوظة © المجلة الدولية لنشر البحوث والدراسات 2019-2025م