المجلة الدولية لنشر البحوث والدراسات
International Journal of Research and Studies Publishing

المجلة الدولية لنشر البحوث والدراسات

النفوذ السياسي في قطاع الترابة والإسمنت في لبنان وأثره على المشروعية القانونية (دراسة تحليلية قانونية)

إعداد: الدكتورة/ سحر أحمد أبو غنيم

دكتوراه في القانون العام، المعهد العالي للدكتوراه في الحقوق والعلوم السياسية والإدارية في الجامعة اللبنانية، الجمهورية اللبنانية


الملخص:

يتناول هذا البحث أثر النفوذ السياسي في قطاع الترابة والإسمنت في لبنان، وانعكاساته على المشروعيَّة القانونية، وأيضاً على كفاءة السوق والمُنافسة وحماية المصلحة العامَّة. حيث تكمُن أهميَّة هذا الموضوع بأنَّ القطاع المذكور يتمتَّع بأهميةٍ اقتصاديةٍ واستراتيجيةٍ بالغة الأهمية في لبنان، لارتباطه باستغلال الموارد الطبيعيَّة ونظام التَّراخيص الإدارية، ومحدودية الشركات المُهيمنة في هذا القطاع، وارتفاع الحواجز أمام دخول مُنافسين جُدد، ممَّا جعل القطاع نفسه وسيلةً لتبادل المصالح الاقتصاديَّة والسياسيَّة. قُمتُ باعتماد المنهج الوصفي التحليلي، من خلال دراسة النصوص التَّشريعية والتَّنظيمية اللُّبنانية المُتعلّقة بالقطاع، ومن خلال تحليل قواعد المُنافسة ومكافحة الفساد وتضارب المصالح، وعرض الاجتهادات القضائية ذات الصلة. وتمَّ تقسيم البحث على قسمين: تناول الأول الإطار القانوني والاقتصادي لشركات الترابة والإسمنت في لبنان، أمَّا الثاني فتناول الإشكاليات القانونية والاقتصادية الناشئة عن المُلكيَّة السياسيَّة وسُبل الإصلاح. أمَّا الإشكالية فقد بحثت في تحوّل النُفوذ السياسي عند توافر الظُروف المؤسسَّاتية والقانونية إلى وسيلةٍ للتَّأثير على القرار الإداري التَّنظيمي، أو الحد من شُروط المنافسة. وقد أكَّد البحث على وجوب حماية المصلحة الاقتصاديَّة وتأمين حاجة السوق، وأنَّ هذا الأمر لا يُبرر تجاوز القواعد القانونيَّة أو البيئيَّة، ممَّا يوجب تحقيقها في إطارٍ يضمن مُراعاة مبادئ المشروعيَّة والشفافيَّة والمُنافسة العادلة. ومن أبرز التَّوصيات الَّتي تحُث على تعزيز استقلال الجهات الرقابيَّة والتَّنظيميَّة، تفعيل قانون المُنافسة وتطوير قُدرة الهيئة على التَّحقيق في المُمارسات الاحتكارية وما يحُد من المُنافسة، تطوير التَّشريعات ذات الصلة لناحية قانون الإفصاح عن الذمَّة المالية والمصالح، وقانون الحق في الوصول إلى المعلومات، مع التّشديد على ربط استمرار النَّشاط باحترام الشروط البيئيَّة والفنيَّة والقانونيَّة، هذا فضلاً عن أهميَّة تعزيز الرقابة القضائية على القرارات الإدارية المتعلَّقة بسير القطاع من منح مُهل أو تراخيص، ومدى احترام مبدأ المشروعيَّة في إصدارها. وقد خلص البحث إلى أنَّ الإصلاح في هذا القطاع يحتاج إلى أعمالٍ إصلاحية مؤسَّساتية مُتكاملة تقوم على استقلال الرَّقابة وضمان الشفافيَّة ومنع تضارُب المصالح، وجعل استغلال الموارد الطبيَّعية مرتبط مباشرةً بسيادة القانون والمصلحة العامَّة.


الكلمات المفتاحية:

الترابة والإسمنت، المقالع، الاحتكار، التراخيص.

دكتوراه في القانون العام، المعهد العالي للدكتوراه في الحقوق والعلوم السياسية والإدارية في الجامعة اللبنانية، الجمهورية اللبنانية

1.6. المصادر القانونية:
- المرسوم 444/2002 المتعلق بقانون حماية البيئة
- القانون الإداري
- المرسوم الاشتراعي 116/1959 المتعلق بالتنظيم الإداري اللبناني
- قانون التصريح عن الذمة المالية والمصالح ومعاقبة الإثراء غير المشروع 189/2020 الصادر في 22/10/2020
- المرسوم 1735/2009 المتعلق بتنظيم المقالع والكسارات ومحافر الرمل
- قانون الحق في الوصول إلى المعلومات 28/2017 الصادر بتاريخ 10/2/2017
- المرسوم 8803 الصادر بتاريخ 4/10/2002 المتعلق بتنظيم المقالع والكسارات.
- المرسوم رقم 16456 بتاريخ 27/2/2006 المتعلق بتنظيم المقالع والكسارات
- قانون الشراء العام رقم 244/2021 الصادر 19/7/2021
- قانون المنافسة اللبناني رقم 281 بتاريخ 17/3/2022
2.6. المراجع والمصادر الإلكترونية:
- مجلس النواب، (2024). لجنة البيئة بحثت موضوع المقالع والكسارات وظروف استئناف عمل شركات الترابة، تاريخ الاطلاع: 10/8/2026. تم الاسترجاع من الرابط التالي: https://www.lp.gov.lb/
- المفكرة القانونية، (2026). شورى الدولة يوقف المجزرة البيئية في الكورة: وانتصر القانون على التشبيح مجدداً، تاريخ الاطلاع: 15/7/2026. تم الاسترجاع من الرابط التالي: https://www.legal-agenda.com/
- مهارات نيوز، (2026). هل خالف قرار مجلس الوزراء بشأن ترخيص المقلع القوانين النافذة وتجاوز صلاحياته القانونية؟ 24/4/2026. تاريخ الاطلاع: 11/8/2026. تم الاسترجاع من الرابط التالي: https://www.maharat-news.com
- نزار صاغية، ورين إبراهيم، (2025). المقالع تقضم الجبال: صناعة نظام اللاقانون، المفكرة القانونية، بيروت. تاريخ الاطلاع: 11/8/2026. تم الاسترجاع من الرابط التالي https://www.legal-agenda.com
- وزارة الاقتصاد والتجارة، (2022). سلام: الدور الرقابي لا يكفي وحده لضبط أسعار الإسمنت بل يتوجب السماح بالاستيراد. 5 تشرين الثاني 2022. تاريخ الاطلاع: 10/8/2026. تم الاسترجاع من الرابط التالي: https://www.industry.gov.lb
- وزارة الصناعة، (2021). الوزير حب الله: "رفع سعر طن الإسمنت". 21 آب 2021. تاريخ الاطلاع: 11/8/2026. تم الاسترجاع من الرابط التالي https://www.industry.gov.lb/

3.6. المراجع الأجنبية:

- Camelon, (2020). Relying on Markets for the Beirut Blast Shelter Response. September 2020. Accessed on: 11/8/2026. On the website below: https://www.camelon.org/
- Cement bouw Handel & Industrie BV V Commission, Case T-282/02, Judgment of 23 February 2006.
- Competition Commission of South Africa V NPC – Cimpor (Pty) Ltd & others, a178/CAC/DEC19ZACAC 8, Judgment of 7 August 2020.
- Diwan & Haidar, (2021). Political Connections Reduce Job Creation: Firm – Level Evidence from Lebanon. Journal of Development Studies. Vol. 57, No. 8.
- IMF, (2026). Lebanon: Technical Assistance Report – Diagnostic Report Governance and Corruption, No: 26/47.
- L’Orient Today, (2021). Can Lebanon’s Politically connected cement sector be reformed?. Accessed on: 11/8/2026. From the website below: https://www.today.lorientejour.com/
- M. Faccio, (2006). Politically Connected Firms. American Economic Review, Vol. 96, No. 1.
- Mahmalat, Atallah & Maktabi, (2023). Resource allocation in power-sharing arrangements – evidence from Lebanon. Third World Quarterly, Vol. 44, No. 3.
- Marriam Webster Dictionary.
- OECD, (2004). Managing Conflicts of Interests in the Public Service.
- OECD, (2016). Independence of Competition Authorities – From Design to Practice, OECD Publishing.
- Public Works Studio, (2026). Behind the Sense of Legitimizing Illegal Quarries: How the Government and Cement Companies Manipulated Urban Planning Frameworks in Koura.
- Salloukh, B. (2025). The Anatomy of Lebanon’s Poster War Integral State: The Political Economy Cartels and Consent. Accessed on: 12/8/2026. From the website below: https://www.tandfonline.com/
- The Badil, (2021). Mountain To Mortar: Lebanon’s Concrete Conflict of Interests. Accessed on: 11/8/2026. From the website below: https://www.thebadil.com/
- The Policy Initiative, (2026). Double Standards of Lebanon’s Cement Producers: Between Resource Extraction and Landscape Conversation. Accessed on: 10/8/2026. On the website below: https://www.thepolicyinitiative.org/
- UNESCWA, (2022). Competition in Lebanon. Accessed on: 30/8/2026. From the website below: https://www.unescwa.org/
- World Bank, (2018). Fostering Economic Opportunities in Lebanon: A Review of Potential Policy Action for Increased Competitiveness. P: 27-35. Accessed on: 11/8/2026. From the website below: https://www.worldbank.org/







المجلة الدولية لنشر البحوث والدراسات

مجلة علمية محكمة مفتوحة الوصول، تصدر شهريًا وتنشر الأبحاث في العلوم الاجتماعية والإنسانية والدراسات البينية باللغتين العربية والإنجليزية.

جميع الحقوق محفوظة © المجلة الدولية لنشر البحوث والدراسات 2019-2026م